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來(lai)源︰人(ren)民網生命時報(bao) 發(fa)布日期︰2020-02-21 10:45:20作者(zhe):王勤
      中國社科院世界社保(bao)研(yan)究(jiu)中心(xin)主任、《中國養老金發(fa)展報(bao)告2016》主編鄭(zheng)秉文近日接(jie)受中國證券報(bao)記者(zhe)采訪(fang)時表(biao)示,擴大“第二(er)支柱”參與率是(shi)構建多層次(ci)養老保(bao)障制度的(de)一個重要指標,是(shi)能否成功構建“多層次(ci)混合型”養老保(bao)障制度的(de)一個關鍵環fang)冢 shi)當前(qian)養老保(bao)障制度的(de)主要矛盾,是(shi)下一階(jie)段(duan)年金全面(mian)深化改革的(de)主攻方(fang)向(xiang)。
  
  企業de)杲鴆斡 侍tai)低
  
  中國證券報(bao)︰當前(qian)城鎮(zhen)基本養老保(bao)險(xian)的(de)發(fa)展有什麼階(jie)段(duan)性新(xin)特征?
  
  鄭(zheng)秉文︰從城鎮(zhen)職工基本養老保(bao)險(xian)總參保(bao)人(ren)數看,雖然2015年仍然有所增(zeng)長,但參保(bao)人(ren)數增(zeng)速下滑,所有行業的(de)制度贍養率均(jun)有所上(shang)升,總的(de)制度贍養率抬頭向(xiang)上(shang)。在基金運行方(fang)面(mian),在過去(qu)的(de)一年里,政府加(jia)大了(liao)對城鎮(zhen)職工基本養老保(bao)險(xian)的(de)財政投入並達到歷(li)史新(xin)高,同時基金支出以更快的(de)速度增(zeng)長,大部分省份當期結余狀(zhuang)況惡化,收不抵支的(de)省份數量增(zeng)加(jia),絕大部分省份基金備付月(yue)數有所下降。個人(ren)賬(zhang)戶累(lei)計(ji)記賬(zhang)額繼續快速增(zeng)長,但做實個人(ren)賬(zhang)戶省份累(lei)計(ji)結余自2001年實施試點以來(lai)首年出現大幅(fu)減少,做實個人(ren)賬(zhang)戶的(de)困(kun)難和難度空前(qian)加(jia)大。城鄉居民養老保(bao)險(xian)基金的(de)收入和支出均(jun)加(jia)速增(zeng)長,但支出增(zeng)長的(de)速度更快,當期結余減少,累(lei)計(ji)結余增(zeng)速下降。
  
  中國證券報(bao)︰如(ru)何評價當前(qian)企業de)杲鸕de)發(fa)展狀(zhuang)況?
  
  鄭(zheng)秉文︰企業de)杲鴰鶩蹲始jia)權平均(jun)收益率9.88%,再次(ci)創出自2008年以來(lai)的(de)新(xin)高。但從職工參與人(ren)數上(shang)xia)矗  ?笠的(de)杲鸕de)企業數和參加(jia)企業de)杲鸕de)職工人(ren)數增(zeng)長幅(fu)度分別僅為(wei)2.94%和1.01%,這是(shi)自2004年建立企業de)杲鷸貧紉岳lai)最(zui)低的(de)年份,從you)從泄 飧鍪ju)顯示說(shuo)明,參加(jia)企業de)杲鸕de)職工人(ren)數幾fu)趺揮性zeng)長,企業de)杲鴆斡 始負(fu)跬V停 輝 ┐蟆4送猓 wo)們世界社保(bao)研(yan)究(jiu)中心(xin)開(kai)發(fa)編制的(de)中國企業de)杲ldquo;市場集(ji)中度指數”也做了(liao)發(fa)布,在受托(tuo)人(ren)、賬(zhang)管人(ren)、托(tuo)管人(ren)和投管人(ren)四個市場的(de)表(biao)現各有千秋。
  
  中國證券報(bao)︰年金制度目前(qian)存在的(de)最(zui)主要問(wen)題(ti)是(shi)什麼?
  
  鄭(zheng)秉文︰企業de)杲鷯脛耙的(de)杲鶇嬖詰de)最(zui)大問(wen)題(ti)恰恰相(xiang)反,職業de)杲鸕de)問(wen)題(ti)不是(shi)參與率的(de)問(wen)題(ti),因(yin)為(wei)它一建立就全覆(fu)蓋了(liao),但企業de)杲鸕de)最(zui)大問(wen)題(ti)是(shi)參與率太(tai)低,覆(fu)蓋的(de)範(fan)duan) tai)狹小。12年過去(qu)了(liao),這個根(gen)本性問(wen)題(ti)沒有太(tai)明顯的(de)變化。如(ru)果這個問(wen)題(ti)長期不解決(jue),就會被詬fu) wei)富人(ren)俱樂部,造成新(xin)的(de)不平等。全球的(de)發(fa)展趨勢(shi)告訴我(wo)們,必須(xu)要重視社保(bao)制度的(de)不平等問(wen)題(ti)。全面(mian)深化改革企業de)杲鷸貧齲 仁shi)為(wei)了(liao)提高國民福(fu)祉和退休收入,也是(shi)為(wei)了(liao)縮小不平等。
  
  千方(fang)百(bai)計(ji)擴大參與率
  
  中國證券報(bao)︰下一階(jie)段(duan)企業de)杲鸕de)改革重點和主攻方(fang)向(xiang)應該(gai)如(ru)何確fan) /div>
  
  鄭(zheng)秉文︰年金制度下一階(jie)段(duan)的(de)改革重點和主攻方(fang)向(xiang)就是(shi)千方(fang)百(bai)計(ji)擴大參與率。自1991年中央(yang)提出建立多層次(ci)社會保(bao)障制度以來(lai),養老保(bao)障xi)de)“第一支柱”發(fa)展迅速,成為(wei)世界最(zui)大的(de)養老保(bao)險(xian)制度之一。“第二(er)支柱”企業de)杲鸞  兩褚言誦2年,業績顯著,但總體看,與“第一支柱”相(xiang)比,“第二(er)支柱”的(de)發(fa)展顯得滯後。去(qu)年參與率的(de)增(zeng)長出現大幅(fu)度下滑,這是(shi)一個重要信號niu) 匭xu)要高度重視參與率的(de)問(wen)題(ti)。因(yin)此,擴大“第二(er)支柱”參與率是(shi)構建多層次(ci)養老保(bao)障制度的(de)一個重要指標,是(shi)能否成功構建“多層次(ci)混合型”養老保(bao)障制度的(de)一個關鍵環fang)冢 shi)當前(qian)養老保(bao)障制度的(de)主要矛盾,是(shi)下一階(jie)段(duan)年金全面(mian)深化改革的(de)主攻方(fang)向(xiang)。由于相(xiang)當部分的(de)國有大中型企業已經建立年金制度,下一步擴大參與率的(de)主要目標是(shi)廣大中小企業。目前(qian),絕大部分中小企業被排除在年金制度之外。
  
  中國證券報(bao)︰對擴大企業de)杲鴆斡 視瀉謂ㄒ椋/div>
  
  鄭(zheng)秉文︰參照(zhao)國際最(zui)新(xin)發(fa)展動(dong)態和做法,《中國養老金發(fa)展報(bao)告2016》提出了(liao)一系(xi)列降低年金制度門檻、針對中小企業的(de)擴大年金參與率的(de)政策(ce)主張niu) 廡xie)建議之間具有一定的(de)內在邏輯關系(xi)dan) 踔粱?wei)前(qian)提。
  
  比如(ru),建立“自動(dong)加(jia)入”機制,取消建立年金的(de)三個條件(jian);有限放開(kai)個人(ren)投資選擇(ze)權,以提高投資收益率和tuo)緯沙?諭蹲首式穡環趴kai)個人(ren)投資選擇(ze)權後應建立“合格默(mo)認投資工具”(QDIA),以優(you)化資產配置(zhi);擴大投資範(fan)duan)?筒菲分鄭(zheng) 莢諤岣叻縵xian)收益;適當時機實行全球資產配置(zhi),以分散投資風險(xian);進一步完善目前(qian)EET型延(yan)稅(shui)政策(ce),化解203號文的(de)遺留問(wen)題(ti);盡快建立TEE型免稅(shui)個人(ren)賬(zhang)戶政策(ce),滿足不同群he)宓de)偏(pian)好(hao);繼續完善養老金管理公司監管體系(xi)和管理體制,擴大養老金管理公司的(de)數量規(gui)模;完善職業de)杲鸕de)委托(tuo)代理和治理結構,消除潛在運營風險(xian);職業de)杲鷲zhang)戶管理費yan)檬shi)分高昂,可考(kao)慮職業de)杲鷚滴窠  破教ㄗ魑wei)其替代性辦法;職業de)杲鸕?喚煞巡糠ldquo;虛賬(zhang)”管理存在諸多潛在風險(xian),繼續建議盡量做實賬(zhang)戶,並對做實賬(zhang)戶的(de)財政負(fu)擔(dan)做了(liao)測算等。

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